Документ
Постановление КС РФ от 18 июля 2024 г. № 39-П
Комментарий
Организация (ИП) может уплатить только половину штрафа за правонарушения, выявленные в ходе госконтроля (надзора), муниципального контроля, если перечислит его в течение 20 дней со дня вынесения так называемого штрафного постановления (ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП).
Конституционный Суд РФ в постановлении от 18.07.2024 № 39-П рассмотрел вопрос об уменьшении штрафа оператору связи, если вышеуказанное правонарушение выявлено прокуратурой. Отметим, что в таких ситуациях нижестоящие суды отказывают в возможности уплаты штрафа в половинном размере, так как деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю (п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Таким образом, в настоящее время возможность уплаты 50 % штрафа зависит только от вида контроля и никак не связана с особенностями субъекта административной ответственности и (или) характером совершенного им деяния. В рассматриваемом случае при выявлении нарушения в ходе прокурорской проверки операторы связи в худшем положении, чем если бы такое нарушение обнаружил Роскомнадзор (осуществляет госконтроль и надзор в области связи).
КС РФ указал, что функция прокуратуры по надзору за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства. При этом органы прокуратуры не подменяют иные госорганы, они осуществляют деятельность, аналогичную по содержанию выполняемой отраслевыми органами контроля (надзора) в пределах их компетенции. По мнению КС РФ, отказ в уплате штрафа на льготных условиях (половина штрафа) может рассматриваться как не согласующийся не только с принципом равенства всех перед законом, но и с требованием поддержания доверия к закону и действиям государства, а также принципом справедливости.
По результатам рассмотрения дела КС РФ постановил:
- внести изменения в КоАП в части уплаты 50 % штрафа при выявлении нарушения прокуратурой,
- до внесения поправок предоставить возможность льготной (в половинном размере) уплаты штрафа.
Также суд рекомендовал законодателям рассмотреть возможность распространения этой льготы на другие случаи, когда нарушения обязательных требований выявляет государство.