Документ
Определение Верховного Суда РФ от 30.05.2022 № 309-ЭС22-10037 по делу № А47-4351/2021
Комментарий
Предприниматель, резидент РФ, осуществлял деятельность на территории Байконура с привлечением наемных работников. Сотрудниками являлись граждане Казахстана без вида на жительство в РФ. На протяжении года ИП выплачивал физлицам заработную плату наличными.
В ходе проверки налоговый орган выявил этот факт и привлек ИП к ответственности по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, назначив штраф в размере 75 % суммы всех осуществленных выплат.
Суды трех инстанций и Верховный Суд РФ признали привлечение к ответственности правомерным, пояснив в определении от 30.05.2022 № 309-ЭС22-10037 следующее.
Выплата заработной платы работнику-иностранцу, не имеющему вида на жительство в России, признается валютной операцией (пп. "б" п. 9 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ, далее – Закон № 173-ФЗ).
Валютные операции между резидентами РФ и нерезидентами должны осуществляться только через счета в банках (ч. 2 ст. 14 Закона № 173-ФЗ). Исключения из этого правила названы в абз. 3 – 6 ч. 2 ст. 14 Закона № 173-ФЗ. Однако выплата заработной платы среди исключений не поименована. За незаконные валютные операции грозит штраф в соответствии с ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ в размере от 75 % до 100 % суммы такой операции.
Такие нормы действуют как в РФ, так и на территории Байконура. Это связано с тем, что между Россией и Республикой Казахстан 23.12.1995 было заключено соглашение о статусе г. Байконура. Соглашением предусмотрено, что на период аренды комплекса "Байконур" г. Байконур наделяется статусом города федерального значения РФ. Соответственно, законодательство РФ действует и на его территории. В частности, это касается положений Закона № 173-ФЗ и КоАП РФ.
Отметим, что в ходе судебного разбирательства ИП заявлял о необходимости применения вместо штрафных санкций предупреждения по ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Согласно указанной норме ИП, которые относятся к субъектам МСП, за впервые совершенное правонарушение вместо штрафа может быть вынесено предупреждение, если одновременно отсутствуют факты (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ):
- причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства;
- угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Однако ВС РФ посчитал, что в рассматриваемом случае нет оснований для вынесения предупреждения, так как имеют место в совокупности следующие обстоятельства:
- валютная политика является частью мер национальной безопасности. Это предусмотрено Стратегией национальной безопасности РФ, утв. Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683;
- правонарушение было совершено на территории Байконура, который является стратегическим объектом и наделен особым статусом;
- правонарушение носит длящийся характер, поскольку ИП на протяжении года выплачивал заработную плату наличными.
Подробнее см. в статье.